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國家發(fā)改委20日發(fā)布《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，提出將對焦煤、無煙煤等特殊和稀缺煤類實行總量控制，新建礦10年內不得提高產能，而且規(guī)定資源開發(fā)需中方控股，回采率不達標將吊銷煤炭生產許可證。

根據《規(guī)定》，特殊和稀缺煤類，是指具有某種煤質特征、特殊性能和重要經濟價值，資源儲量相對較少的煤炭種類，包括肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等。
這些主要用于鋼鐵和有色冶煉的優(yōu)質煉焦煤、用于化工產品的優(yōu)質無煙煤等煤種可以說是煤炭中的“國寶”，其資源稀缺性不輸稀土。在我國煉焦煤儲量在整個煤炭儲量中的占比只有25%，而主焦煤、肥煤等優(yōu)質煉焦煤就更少了，只占到煉焦煤儲量的24%。

近些年，在國內基礎設施建設和鋼材等原材料需求迅速增長的情況下，稀缺煤種的缺口越來越大。據統(tǒng)計，2011年全國煉焦煤供需缺口5600萬噸，預計到將擴大至1億噸。無煙煤也面臨著同樣的困境，山西、河南、寧夏等優(yōu)質無煙煤產區(qū)的供需缺口一直很大。

仿照稀土保護性開發(fā)政策，《規(guī)定》指出，國家對特殊和稀缺煤類實施生產總量控制，省級煤炭行業(yè)管理部門可以根據資源儲量、市場供需、利用方向等，安排本地區(qū)煤炭企業(yè)特殊和稀缺煤類的產量。同時，特殊和稀缺煤類礦區(qū)的資源開發(fā)由中方控股。

開發(fā)能力方面，新建大中型特殊和稀缺煤類礦井投產后10年內，原則上不得通過改擴建、技術改造(產業(yè)升級)、資源整合(兼并重組)和生產能力核定等方式提高生產能力。

在公布的首批特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍中，山西以西山、汾西等9個礦區(qū)高居全國省區(qū)榜首，黑龍江、山東、河南、新疆等緊隨其后，北京的京西礦區(qū)也位列其中。

目前煉焦煤、無煙煤等市場情況已有好轉《規(guī)定》出臺后，相關產品漲價是必然的，中長期看對產業(yè)發(fā)展也將得到一定支撐，大型煉焦公司將得到實質利好。

稀土是特別稀缺的東西，對價格承受能力較強，而且中國的稀土產量占到全世界的80%，對價格的影響比較大，但煉焦煤不是只有中國有，美國、俄羅斯、外蒙古、澳大利亞、加拿大都有很大儲量，所以中國控制生產總量不會對國際價格有大的影響，而且焦煤與鋼鐵、房地產等相連，如果出現暴漲的話，影響面會比較廣。

受政策影響，截至19日收盤時，稀缺煤類相關上市公司股票都有所上漲，其中冀中能源上漲4.4%，盤江股份上漲1.43%，西山煤電上漲0.91%。